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交通部:合理控制私家车增长 鼓励公交出行
    日前,交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》(简称《意见》)正式出台。在综合交通运输体制、交通运输现代市场体系、收费公路体制、现代运输服务等领域的改革将取得突破。

  《意见》提出,到2020年,在交通运输重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,交通运输体制机制更加完善,发展质量和服务水平显著提升,支撑和保障国民经济、社会发展、民生改善能力显著增强,形成更加成熟规范、运行有效的交通运输制度体系。

  热点1:反对地方保护、反对垄断

  意见原文


  全面清理交通运输领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争。

  建立健全交通运输市场主体和从业人员“黑名单”制度。建立全国统一的交通运输行业信用信息平台。

  背景解读

  汽车售后市场的零部件垄断导致配件价格居高不下。2014年6月,交通部发布了《关于征求促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见(征求意见稿)》,其中明确要求破除维修配件渠道垄断,鼓励汽车维修配件自由流通,鼓励原厂配件生产企业向汽车售后市场提供原厂配件和具有自有品牌、商标或标识的独立售后配件;鼓励授权维修企业向非授权维修企业转售、提供原厂配件;要贯彻落实国家法律法规,保障所有维修企业享有使用同质配件维修汽车的权利。

  由于地方保护,新能源汽车发展一直受限。去年7月,国务院办公厅印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》,破除地方保护,执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准、行业标准,执行全国统一的新能源汽车推广目录。

  热点2:推进交通运输综合行政执法

  意见原文


  按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,研究制定交通运输综合执法指导意见,稳步推进交通运输综合行政执法。相对集中执法权,明确市县两级交通运输部门为主要的行政执法主体,省级交通运输部门保留必要的执法职责。健全执法经费由财政保障制度,推动将交通运输执法机构纳入行政序列。

  背景解读

  长期以来,我国不少地方的交通行政执法工作不同程度存在着多头执法、职权交叉等现象。另外,还存在着执法人员膨胀,执法机构臃肿;执法队伍整体素质不高,专业人才匮乏;执法行为不规范,趋利执法问题突出;执法手段落后,执法装备老化;执法冲突时有发生,人民群众满意度有待提高等深层次的矛盾和问题。

  例如,现有的体制下,涉及治理“三乱”的有关部门就有十几个,包括交警、运政、路政、城管、环境、工商等,由于政出多门,各部门虽都有法可依,但处罚标准、金额多少又不一样,各有各的标准。

  热点3:政府投资的收费公路实行收支两条线

  意见原文


  按照使用者付费、债务风险可控等原则,完善收费公路发展机制。改革收费公路管理模式,对政府投资的收费公路实行收支两条线,通行费收支纳入政府预算管理;对采用政府与社会资本合作模式及社会资本全额投资建设的经营性高速公路,实行特许经营。

  改革收费公路通行费率形成机制,实现通行费率与营运服务水平等挂钩。完善收费公路信息公开制度。

  背景解读

  所谓收支两条线,是指具有收费和罚款没收职能的部门和单位,收取的行政事业性收费(基金、附加)和罚没收入,按规定委托指定代收银行代收代缴或由执收执罚单位直接收取并全额上缴国库或非税收入财政专户;部门和单位的人员经费、公用经费和办公所需的特殊经费等,由财政部门根据实际情况纳入财政预算统筹安排。去年年底,交通部发布2013年全国收费公路统计公报。公报显示,2013年,全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元,总支出为4313亿元,总体亏损661亿元。从2011年到2013年,全国收费公路已连续亏损三年。

  热点4:合理控制私家车增长鼓励公交出行

  意见原文


  合理控制私人小汽车的增长和使用,使公共交通成为公众出行优选。推动公共交通与城市土地使用一体化规划,探索建立规划、建设、运营一体化的管理模式。健全城乡和跨区域公共交通衔接机制。

  背景解读

  不少城市汽车保有量节节攀升,在拉动经济增长的同时,随之而来的交通拥堵和尾气污染问题让不少城市都非常头疼。于是“限牌”成了不少城市“最后的杀手锏”。

  2014年12月29日下午,深圳突然宣布“从29日18时起限车牌”。至此全国范围内汽车限牌的城市达到七个。

  如今早已限牌的上海等城市,一副车号牌成了“最贵的铁皮”。

  有汽车专家认为,限牌政策或将在全国形成风潮。

  热点5:出租车经营权配置方式改变鼓励发展多样化约车服务

  意见原文

  科学定位出租汽车服务,完善运力投放机制,科学调节出租汽车总量,推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权。

  完善出租汽车价格动态调整机制,形成与公共交通合理的比价关系。

  加强对手机召车等新型服务模式的规范管理,鼓励发展多样化约车服务。

  另外,推动出租汽车行业实行公司化、集约化经营和员工制管理,进一步形成畅通有序的行业诉求表达和权益保障机制。

  背景解读

  新华社发文称,在大力倡导行政审批制度改革的今天,出租车行业作为垄断业态的“老大难”,该跟运营证说再见了。

  部分地方已经逐渐在降低出租车行业的门槛。辽宁省拟规定逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用。

  可以预见的是,未来出租车行业的放开将成为大势所趋,运营证制度和“份子钱”等日前阻碍行业发展的门槛势必会在未来被取消。

  上海、北京等地都在去年下半年表示,移动互联网预约用车营运不合法,并进行了查处。滴滴打车公司副总裁朱平豆去年12月接受采访时表示,“行政之手会扼杀一个市场。我们希望尽快立法,不要让法规落后交通发展。”
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